財稅體制改革
  六大稅種引領稅制改革
  1 增值稅改革目標是按照稅收中性原則,建立規範的消費型增值稅制度。下一步營改增範圍將逐步擴大到生活服務業、建築業、房地產業、金融業等各個領域,“十二五”全面完成營改增改革目標,相應廢止營業稅制度,適時完成增值稅立法。
  2 完善消費稅制度。調整征收範圍,優化稅率結構,改進征收環節,增強消費稅的調節功能。
  3 加快煤炭資源稅改革。推進資源稅從價計徵改革,逐步將資源稅擴展到水流、森林、草原、灘塗等自然生態空間。
  4 建立環境保護稅制度。按照重在調控、清費立稅、循序漸進、合理負擔、便利徵管的原則,將現行排污收費改為環境保護稅,進一步發揮稅收對生態環境保護的促進作用。
  5 加快房地產稅立法並適時推進改革。
  6 探索逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制,抓緊修訂《稅收徵管法》等。
  據新華社電 近日召開的中共中央政治局會議審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》,吹響了新一輪財稅體制改革的進軍號。那麼,究竟將如何推進這場變革?財政部部長樓繼偉進行了詳解。
  時間明確
  2020年建立現代財政制度
  問:深化財稅體制改革有沒有明確的路線圖和時間表?
  答:新一輪財稅體制改革,著眼全面深化改革全局,堅持問題導向,圍繞黨的十八屆三中全會部署的“改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度”三大任務,有序有力有效推進。
  從邏輯看,預算管理制度改革是基礎、要先行;收入劃分改革需在相關稅種稅制改革基本完成後進行;而建立事權與支出責任相適應的制度需要量化指標並形成有共識的方案。整體改革任務重、難度大、時間緊。
  2016年基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務,2020年各項改革基本到位,現代財政制度基本建立。
  預算改革
  瞄準七任務規範地方債務
  問:下一步將從哪些方面改進預算管理制度?
  答:改進預算管理制度主要從七方面推進:以推進預算公開為核心,建立透明預算制度;完善政府預算體系,研究清理規範重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項;改進年度預算控制方式,建立跨年度預算平衡機制;完善轉移支付制度;加強預算執行管理;規範地方政府債務管理;全面規範稅收優惠政策。
  下一步將推進一般公共財政預算、國有資本經營預算和政府性基金預算之間的統籌;進一步細化政府預決算公開內容、擴大部門預決算公開範圍和內容,除涉密信息外,中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算。
  問:地方政府債券自發自還試點已經啟動,下一步規範地方債管理方向是什麼?
  答:地方政府債券自發自還試點還將繼續擴大,同時要做好兩項基礎性工作。一是推行權責發生制的政府綜合財務報告制度,即政府的“資產負債表”,向社會公開政府家底;二是建立健全考核問責機制,探索建立地方政府信用評級制度。
  目前我國政府性債務風險總體可控。將加快建立規範合理的地方政府債務管理及風險預警機制。
  問:這次深化改革在清理規範稅收優惠政策方面有些什麼考慮?
  答:今後,除專門的稅收法律、法規外,起草其他法律、法規、發展規劃和區域政策都不得突破國家統一財稅制度、規定稅收優惠政策;未經國務院批准,不能對企業規定財政優惠政策。清理規範各類稅收優惠政策,違反法律法規的一律停止執行;沒有法律法規障礙且具有推廣價值的,儘快在全國範圍內實施;有明確時限的到期停止執行,未明確時限的設定政策終結時間點。建立稅收優惠政策備案審查、定期評估和退出機制,加強考核問責,嚴懲違法違規行為。
  事權劃分
  保持現有財力格局總體穩定
  問:如何調整中央和地方政府間財政關係,建立事權與支出責任相適應的制度?
  答:保持現有中央和地方財力格局總體穩定,是合理劃分中央和地方收入的前提。進一步理順中央和地方收入劃分,將收入波動較大、具有較強再分配作用、稅基分佈不均衡、稅基流動性較大的稅種劃為中央稅,或中央分成比例多一些;將地方掌握信息比較充分、對本地資源配置影響較大、稅基相對穩定的稅種,劃為地方稅,或地方分成比例多一些。收入劃分調整後,地方形成的財力缺口由中央財政通過稅收返還方式解決。  (原標題:資產負債如何?政府家底要公開)
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